深化勞動(dòng)用工制度改革的思考范文

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在黨的報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失。深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。這是在新的歷史起點(diǎn)上，以習(xí)為核心的黨中央對(duì)國(guó)有企業(yè)改革作出的重大部署。國(guó)有企業(yè)要堅(jiān)決貫徹黨的精神，以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，認(rèn)真落實(shí)中央深化國(guó)有企業(yè)改革決策部署，以提高全員勞動(dòng)生產(chǎn)率為目標(biāo)，以健全崗位、能力、績(jī)效管理體系為支撐，構(gòu)建市場(chǎng)化用工機(jī)制，提高效率，增強(qiáng)活力。

一、深化勞動(dòng)用工制度改革背景

一是中央對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的要求。人力資源管理體制機(jī)制僵化、干部能上不能下、員工能進(jìn)不能出、收入能增不能減等現(xiàn)象，是制約國(guó)有企業(yè)活力迸發(fā)和競(jìng)爭(zhēng)力提升的重要因素。為了推動(dòng)國(guó)有企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)化、國(guó)際化新形勢(shì)，提高效率、增強(qiáng)活力，十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》對(duì)深化國(guó)有企業(yè)改革的部署中，明確提出要深化企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度改革。國(guó)有企業(yè)要做到員工能進(jìn)能出，建立適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的用工機(jī)制，必須通過(guò)深化用工制度改革來(lái)實(shí)現(xiàn)。二是國(guó)家勞動(dòng)法律法規(guī)的要求。按照《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》，派遣制員工只能在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位（簡(jiǎn)稱“三性”崗位）使用，用工單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量，使用的被派遣勞動(dòng)者數(shù)量不得超過(guò)其用工總量的10%。國(guó)有企業(yè)需要以貫徹國(guó)家法律法規(guī)為契機(jī)，按市場(chǎng)化方向深化用工制度改革，轉(zhuǎn)變用工觀念、調(diào)整用工模式、規(guī)范用工管理、優(yōu)化用工結(jié)構(gòu)，在實(shí)現(xiàn)依法合規(guī)用工的同時(shí)，提升隊(duì)伍整體素質(zhì)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求。三是國(guó)有企業(yè)提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)在要求。隨著內(nèi)外部環(huán)境的變化，面對(duì)日益嚴(yán)峻的市場(chǎng)挑戰(zhàn)，國(guó)有企業(yè)必須全面深化改革、切實(shí)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益。在勞動(dòng)用工管理方面，必須在嚴(yán)格控制用工總量、不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的同時(shí)，通過(guò)深化用工制度改革對(duì)不適應(yīng)企業(yè)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)的用工觀念、用工模式、用工管理實(shí)施變革，建立和完善與世界一流企業(yè)相適配的市場(chǎng)化用工機(jī)制。四是提升員工價(jià)值的必然選擇。人力資源是第一資源，通過(guò)深化用工制度改革，打破難以適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的用工制度約束，創(chuàng)新用工管理體制機(jī)制，構(gòu)建適應(yīng)企業(yè)改革發(fā)展需要的用工管理體系。以崗位為基礎(chǔ)，以績(jī)效為導(dǎo)向，堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，強(qiáng)化擇優(yōu)競(jìng)爭(zhēng)，有利于激勵(lì)廣大員工迸發(fā)才智和實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值，達(dá)到企業(yè)與員工共贏的目的。

二、深化勞動(dòng)用工制度改革內(nèi)涵

以貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)、精神和國(guó)家勞動(dòng)法律法規(guī)為契機(jī)，與嚴(yán)格控制用工總量、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率相結(jié)合，實(shí)施以“兩分業(yè)務(wù)，三分崗位，四類用工”為主要內(nèi)容的用工制度改革，依法完善勞動(dòng)用工管理體系，強(qiáng)化市場(chǎng)化用工機(jī)制。1.劃分業(yè)務(wù)類別，確定用工模式。根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，劃分核心業(yè)務(wù)和非核心業(yè)務(wù)，并明確業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)管理方式和用工模式。其中，非核心業(yè)務(wù)主要指技術(shù)含量低、勞動(dòng)密集型、非關(guān)鍵性、輔助性、服務(wù)性、附加值低、與企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力相關(guān)度較低的業(yè)務(wù)。對(duì)技術(shù)密集型核心業(yè)務(wù)以自營(yíng)自管為主，以依法使用勞動(dòng)合同用工為主，使用適量勞務(wù)派遣用工和非全日制用工為補(bǔ)充。對(duì)非核心業(yè)務(wù)和勞動(dòng)密集型業(yè)務(wù)，按照專業(yè)化分工、社會(huì)化協(xié)作的原則，逐步實(shí)行業(yè)務(wù)(服務(wù))外包或社會(huì)職能移交，由“管人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮苁隆薄⒂伞坝霉ぁ鞭D(zhuǎn)變?yōu)椤坝梅?wù)”。2.劃分崗位類別，以崗位為基礎(chǔ)管理用工。根據(jù)崗位的重要程度和技術(shù)含量，將崗位劃分為關(guān)鍵崗位、主體崗位、普通崗位。其中，關(guān)鍵崗位為重要程度和技術(shù)含量高的崗位；主體崗位為重要程度和技術(shù)含量一般的崗位；普通崗位為重要程度和技術(shù)含量較低、流動(dòng)性強(qiáng)、社會(huì)勞動(dòng)力資源豐富、經(jīng)短期培訓(xùn)即可上崗的崗位。劃分崗位類別的目的是為構(gòu)建基于崗位的用工管理體系奠定基礎(chǔ)。3.劃分用工類別，實(shí)施用工分類管理。根據(jù)國(guó)家法定用工形式和管理需要，將用工分為勞動(dòng)合同制員工(簡(jiǎn)稱合同制員工)、勞務(wù)派遣制員工(簡(jiǎn)稱派遣制員工)、非全日制用工、短期(階段性)合同工四類。針對(duì)不同用工類別，構(gòu)建基于崗位的用工管理體系，按照“同類用工同制度、同類崗位同政策”設(shè)計(jì)原則，堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，完善勞動(dòng)用工和薪酬福利管理制度和政策，建立關(guān)鍵崗位穩(wěn)定、主體崗位合理流動(dòng)、普通崗位靈活的用工機(jī)制。

三、深化勞動(dòng)用工制度改革的方法

1.研究政策，理順?biāo)悸贰Ｉ罨霉ぶ贫雀母锛仁菆?zhí)行國(guó)家法律法規(guī)、實(shí)現(xiàn)依法用工的必然要求，也是貫徹十八屆三中全會(huì)精神，還是提升員工自身價(jià)值、企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇。改革涉及面廣、政策性強(qiáng)，涉及員工切身利益，關(guān)系企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。要通過(guò)學(xué)習(xí)調(diào)研，分析問(wèn)題，對(duì)面臨的形勢(shì)有清醒的認(rèn)識(shí)，對(duì)政策有準(zhǔn)確理解，唯有持續(xù)深化改革才是提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的必由之路。一是全盤考慮、統(tǒng)籌兼顧。突出改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，合理把握改革的具體時(shí)機(jī)、力度、節(jié)奏，有效協(xié)調(diào)人、財(cái)、物等關(guān)系，統(tǒng)籌謀劃當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與全局的問(wèn)題，盡可能把情況想的復(fù)雜一些，把工作做的更細(xì)致一些，防止不做調(diào)研、盲目改革，防止考慮不周、草率而為，防止局部突進(jìn)、顧此失彼。二是發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用，改革堅(jiān)持自上而下。改革力度的大小，工作成效的好壞，領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)、態(tài)度、行動(dòng)起著至關(guān)重要的作用。如果領(lǐng)導(dǎo)干部正確認(rèn)識(shí)改革，帶頭擁護(hù)改革，大力支持改革，積極參與改革，就會(huì)產(chǎn)生一級(jí)帶動(dòng)一級(jí)的強(qiáng)大推力，形成良好的改革氛圍，促使改革取得實(shí)效。三是堅(jiān)持以絕大多數(shù)人的利益為重。改革最難之處在于觸動(dòng)靈魂、觸及利益，堅(jiān)持將保證絕大多數(shù)干部職工的利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)和根本原則。改革的成效最終以絕大多數(shù)人是否享受成功來(lái)衡量和體現(xiàn)。四是堅(jiān)持柔性化處理。推進(jìn)改革堅(jiān)持柔性化處理，以人為本、區(qū)別對(duì)待、分類施策。既不讓員工下崗，也絕不養(yǎng)閑人懶漢。對(duì)想干事、能干事、干成事的給平臺(tái)、給機(jī)會(huì)；對(duì)愿意走出去的，努力提供走出去的通道；對(duì)不愿意干的，堅(jiān)持依照政策對(duì)應(yīng)安置。

2.制訂方案，精準(zhǔn)發(fā)力。深化用工制度改革管理包括定機(jī)構(gòu)定崗位定人員（以下稱“三定”）方案、業(yè)務(wù)（服務(wù)）外包、規(guī)范勞務(wù)派遣、崗位競(jìng)聘、富裕人員安置等工作，要充分調(diào)研，分別制定方案，各部分內(nèi)容要相互緊密關(guān)聯(lián)，確保改革取得實(shí)效。

3.宣傳引導(dǎo)，風(fēng)險(xiǎn)防控。（1）在推進(jìn)深化用工制度改革的過(guò)程中，宣傳先行，引導(dǎo)輿論，營(yíng)造濃厚改革氛圍。一是及時(shí)開(kāi)展輿論宣傳，利用報(bào)紙、電視、內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)等輿論載體，充分講解公司面臨的形勢(shì)和任務(wù)，宣講公司改革的必要性和緊迫性以及改革的目的意義。二是層層宣傳和發(fā)動(dòng)，宣講改革方案、傳遞改革壓力、明確改革責(zé)任、分解改革任務(wù)。三是積極拓寬民意渠道，通過(guò)改革專題討論、座談等形式，廣泛征求員工的意見(jiàn)建議，不斷優(yōu)化和完善改革的思路和措施，增強(qiáng)員工對(duì)改革的認(rèn)同感。積極營(yíng)造廣大員工參與改革、支持改革的良好氛圍。（2）積極開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，有針對(duì)性的制定切實(shí)可行的維穩(wěn)預(yù)案。要密切關(guān)注職工的思想動(dòng)態(tài)和利益訴求，有針對(duì)性地開(kāi)展解疑釋惑工作，及時(shí)解決問(wèn)題、化解矛盾。比如，做好富余人員安置工作，在進(jìn)行問(wèn)題分析的基礎(chǔ)上，要制定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及維穩(wěn)預(yù)案，從政策注解、工作機(jī)制和考核辦法等方面加強(qiáng)部門同員工間的溝通交流，確保改革順利推進(jìn)。同時(shí)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，特別要求各基層單位的黨政負(fù)責(zé)人，嚴(yán)格履行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、安全環(huán)保、隊(duì)伍穩(wěn)定“第一責(zé)任人”的職責(zé)，確保企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理秩序，保證改革目標(biāo)與穩(wěn)定目標(biāo)同步實(shí)現(xiàn)。

4.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分類實(shí)施。（1）落實(shí)“三定”方案，開(kāi)展競(jìng)聘上崗。發(fā)揮改革的導(dǎo)向作用，從機(jī)構(gòu)改革開(kāi)始，“自上而下”推進(jìn)改革。一是整合機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)數(shù)量壓縮、機(jī)構(gòu)名稱規(guī)范、管理層級(jí)減少目標(biāo)。二是人員競(jìng)聘上崗。按照管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、技能操作人員的順序，先后開(kāi)展競(jìng)聘，分步實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)。對(duì)實(shí)際用工人數(shù)多于勞動(dòng)定員和實(shí)際用工人數(shù)等于或少于勞動(dòng)定員標(biāo)準(zhǔn)，但有一個(gè)及以上崗位的用工人數(shù)多于勞動(dòng)定員標(biāo)準(zhǔn)的單位開(kāi)展崗位競(jìng)聘。合同制員工可參加所有關(guān)鍵崗位、主體崗位和普通崗位競(jìng)聘，派遣工可參加輔助性崗位競(jìng)聘。對(duì)用工制度改革產(chǎn)生的離崗人員，通過(guò)多渠道進(jìn)行分流安置。（2）提升崗位管理水平，規(guī)范用工配置。在崗位設(shè)置上，堅(jiān)持因事設(shè)崗、精簡(jiǎn)效能、規(guī)范統(tǒng)一和有效管理原則，保持崗位設(shè)置與扁平化管理架構(gòu)、集約化集中控制以及生產(chǎn)運(yùn)行模式的適應(yīng)性，發(fā)揮專業(yè)管理人員的團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)和資源整合能力，保障組織管理和生產(chǎn)運(yùn)行的有效性。利用崗位診斷工具，對(duì)工作內(nèi)容和崗位職責(zé)相同或相近的崗位進(jìn)行整合，精簡(jiǎn)崗位數(shù)量。（3）履行民主程序，規(guī)范勞務(wù)派遣。輔助性崗位目錄和富余人員分流安置方案必須履行民主程序。根據(jù)國(guó)家勞動(dòng)法律法規(guī)，以解決派遣制員工混崗、在非“三性”崗位使用和控制派遣制員工不超過(guò)用工總量的10%為目標(biāo)，有序規(guī)范勞務(wù)派遣工作。一是對(duì)“三定”顯化的富余派遣制員工，以及可由存量合同制員工或非全日制用工替代的派遣制員工，在勞務(wù)派遣協(xié)議或派遣制員工勞動(dòng)合同期滿后不再使用。二是通過(guò)對(duì)非核心業(yè)務(wù)、勞動(dòng)密集型業(yè)務(wù)實(shí)施業(yè)務(wù)（服務(wù)）外包，隨外包分流現(xiàn)有派遣制員工，轉(zhuǎn)變?yōu)闃I(yè)務(wù)（服務(wù)）外部人員。三是按照統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)推進(jìn)，嚴(yán)格條件、保證質(zhì)量，規(guī)范操作、公開(kāi)透明的原則，將符合業(yè)務(wù)范圍和條件的派遣制員工調(diào)整為勞動(dòng)合同制員工或短期（階段性）合同工。四是對(duì)在“三性”（輔助性、替代性、臨時(shí)性）崗位工作的派遣制員工，繼續(xù)依法規(guī)范使用。（4）規(guī)范運(yùn)作，推進(jìn)業(yè)務(wù)外包工作。對(duì)非核心業(yè)務(wù)可實(shí)施業(yè)務(wù)（服務(wù)）外包，由承包商對(duì)外包人員實(shí)施全方位人力資源管理，對(duì)其業(yè)務(wù)（服務(wù)）人員的勞動(dòng)過(guò)程直接進(jìn)行管理。承包商依法與外包人員建立勞動(dòng)關(guān)系，規(guī)范與外包人員訂立、變更、解除和終止勞動(dòng)合同的管理流程，執(zhí)行國(guó)家和地方政府有關(guān)工資標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)安全保障與衛(wèi)生等規(guī)定。要強(qiáng)化外包業(yè)務(wù)過(guò)程管理，發(fā)包單位要將外包業(yè)務(wù)納入日常檢查的范疇，定期檢查考核。

四、結(jié)束語(yǔ)

通過(guò)開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)上崗，向全體員工傳遞市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，增強(qiáng)員工的責(zé)任感、緊迫感和危機(jī)感，實(shí)現(xiàn)員工崗位能上能下，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，激發(fā)員工隊(duì)伍活力；通過(guò)規(guī)范勞務(wù)派遣和實(shí)施業(yè)務(wù)外包，減少用工總量，進(jìn)一步提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和人工成本投入產(chǎn)出效率。通過(guò)勞動(dòng)用工制度改革，用工理念更加開(kāi)放，用工模式更加先進(jìn)，用工總量更加優(yōu)化，隊(duì)伍結(jié)構(gòu)趨于合理，逐步健全員工能進(jìn)能出的市場(chǎng)化用工機(jī)制。

作者：張?zhí)諅?單位：中石化湖北化肥分公司人力資源處